遍地金币捡不着

编者按：保姆、月嫂、清洁工、搬家工、护工、配送员、家教、家庭医生、健体塑身指导师、皮革护理员、调味品品评师、营养师、家庭理财服务师、网络议价师……这是一份长长的职业名单，它们从属于一个共同的“家”——家庭服务业。

2010年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业。增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构……大力发展家庭服务业的重大意义，在全球金融危机的阴霾下格外阳光。

以家庭为服务对象，向家庭提供劳务，满足家庭需求：千门万户的家事，与国事、天下事画上了等号。半月谈记者的追问，由此开始。

目前，我国家庭服务业的整体水平亟待提升。这一朝阳产业究竟存在哪些短板？

产业链条低端缺特色

上海杨浦区刘女士刚生育不久。她对半月谈记者说，自己请的月嫂在照顾幼儿方面很用心，但因为月嫂在婴幼儿日常护理方面只会凭经验办事，她开始担心自己的宝宝得不到科学护理。而目前，她在市场上又很难找到既耐心护理又精通相关知识的人。

记者了解到，在不少大中城市，这种新兴需求非常旺盛。对此，中国保健协会秘书长徐华锋表示，目前京沪等大城市家庭母婴服务需求尤其是高端母婴专护人员极为短缺；而作为一项全新职业，母婴专护保健师因其具有的专业知识以及良好的个人修养而有别于月嫂、家庭保姆，能更好地满足社会及母婴家庭的迫切需求，提供更优质的服务。

记者在中国保健协会唯一的母婴保健研究基地馨月汇国际了解到，母婴专护保健师职业培训由中国保健协会母婴保健研究基地的资深专家，采用中国保健协会统一编印的《母婴专护保健师培训教材》进行授课指导。通过培训并考核合格者，将由人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心及中国保健协会分别颁发CETTIC《职业培训证书》和《中国保健行业资格证书》，证书全国通用。与此同时，培训合格者还将获得中华医学会授予的国家Ｉ类继续医学教育学分。

除了母婴护理，许多家庭在子女教育、个人健康、居室环境、娱乐休闲、社交往来等方面的变化，也导致人们对家庭服务的要求越来越高。客户普遍要求家庭服务员接受过正规的岗前技能培训，希望其在劳动技能、综合素质、个人品质方面都优秀，但是越高端越稀缺。据了解，北京市每年就存在缺口2万～3万人。天津市把家庭服务员列为2009年度26个市场需求“非常紧缺职业”之一，全市服务员缺口已超过7万人。

一方面家庭服务从业人员必须提高自身职业能力和职业素养,另一方面行业竞争日益激烈,只有特色才可能吸引到雇主的眼球,目前大量同质化的家庭服务公司很难让自己在市场中脱颖而出。

山东省发展家庭服务业促进就业工作联席会议办公室的调查报告显示，济南、青岛两市目前有40%的城镇家庭需要社会提供特色服务。但多数地方的家庭服务业还处于自然发展的初级阶段，对于广大家庭特色服务需求的缺口在30万人左右。

广西BBT传媒公司总经理李庭华认为，随着人均收入水平的提升，以家庭服务业为代表的领域细分产生的健身健美师、家庭保健师、营养师、家庭理财师等职业大受欢迎。

三方权利义务缺保障

家住江西南昌市胜利路附近的居民陈勇3年换了12个保姆。为了请保姆，他煞费脑筋。“有的保姆或钟点工，今天请来，明天就悄无声息地走了。打电话问中介公司，却被告知，双方见面后，有了服务，中介就管不了了。结果白白花了100元中介费。有报道说这是家政中介公司故意请托来骗中介费用。”

就在“找保姆难”困扰众多市民的同时，社会地位不高也制约家政从业人员工作的积极性。济南阳光大姐服务有限责任公司副总经理陈平说：“现在很多三四十岁的妇女宁肯去物业或酒店做保洁员，一个月拿八九百元，也不愿意来当月嫂，虽然月嫂的工资要高很多。”

一些服务员告诉半月谈记者，她们工作时间普遍较长，劳动时间在12小时以上，节假日没有休息，有的长期从事家庭保洁工作，患上风湿关节炎等职业病又得不到医疗保障，这使许多人不愿意从事家政服务业。

长期以来，家庭服务业从业人员主要集中在家政行业，他们被视为“短工”、“零时工”，权益很难得到有效保障。到目前为止，国家还没有出台相关的法律规定家政行业工作条件，因为个人或家庭不符合“用人单位”定义，不在劳动合同法的覆盖范围之内，一般只能参照宪法、民法、合同法、司法解释及政府相关规章制度来规范，一旦出现纠纷，行业无法可依。

专家指出，应该抓住国家大力发展家庭服务业的契机，明确经营者、从业者、消费者的权利、义务，完善各类相关法律法规，并适时制定家庭服务业管理条例。同时，从事家庭服务的经营者，要依法与家庭服务人员签订书面劳动合同，按规定向其发放工资和缴纳社保费用。

行业管理素质缺提升

半月谈记者采访发现，各地家庭服务行业普遍存在一些亟待解决的难题:

一是产业化、信息化程度低，企业基础设施薄弱、经营方式粗放、服务方式的现代化程度不高，存在规模小、管理差、竞争力弱的现状；

二是市场秩序有待规范，无证经营、不平等竞争现象仍有存在，行业发展还缺乏统一的行业管理标准及服务规范；

三是市场供需矛盾较为突出，供需衔接不畅、季节性服务供不应求、服务质量不高等现象时有发生；

四是职业化进程滞后，家庭服务标准、技能标准不健全，从业人员素质低，服务质量安全存在隐患。

记者在南昌市一些家庭服务中介点看到，“一张桌子、一张椅子、一部电话和一个业务员”是企业的全部行头，也有的中介企长沙牛皮癣医院业是干脆开起“夫妻店”。目前，在南昌市，绝大部分企业都是实施中介服务模式经营，企业几乎没有固定的家庭服务核心力量。不少从业人员带有“打一枪换个地方”的游击战从业习惯。

目前，家庭服务从业人员绝大多数是农民工、下岗职工和城镇灵活就业人员，职业技能以及综合素质普遍较低，缺乏正规培训。据山东省的调查，目前持证上岗的家庭服务业从业人员不足16%，高层次的家庭服务人员难找是一个普遍现象。

山东省人力资源和社会保兰州牛皮癣医院障厅厅长董国勋认为，市场管理不规范是家庭服务业面临的主要问题之一。据介绍，目前部分地区家庭服务市场无证经营、乱收费、不平等竞争现象时有发生。由于市场管理不规范，一些地方家庭服务业矛盾纠纷多发、消费者投诉较多、从业人员合法权益得不到保护的问题十分突出。

由于行业无序，家庭服务企业、客户和服务员三方相互不信任、不满意，出现信任危机。由于对市场的不信任，客户直接通过家庭服务企业介绍的仅占20%，而通过亲戚朋友介绍的却高达50%。服务员私自“走穴”，“捞外快”，客户伙同服务员“甩掉”企业，私签私聘现象严重。

江西省南昌市妇联家庭服务中心负责人张二伟建议，要大力扶持企业做大做强，实施员工化管理，给予员工相对固定的收入以及医保、社保等，让家庭服务工作真正职业化。这有利于对从业人员的规范化职业管理，减少从业人员与雇主之间的矛盾和纠纷。

中国人民大学可持续发展高等研究院王志刚教授表示，政府应以家庭服务的便利安全为重点，以规划标准和必要的政策支持为保障，以家庭服务网络中心建设为依托，积极培育品牌企业，促进家庭服务业实现跨越式发展。（《半月谈内部版》2010年第11期，记者 郭远明 王军伟 闫祥岭）

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