【资讯】中央一号文件再解读短穗泥柯

我国农业“减肥”“增绿”驶入快车道

“立春一年端，种地早盘算。”临近立春，来年种田施什么肥？这个问题让湖南省衡阳县的老农刘翠清一筹莫展。“最近几十年来，我们种田都是施化肥打农药，产量是高了，但污染也越来越重，田越来越“瘦”，粮食越来越卖不起价，现在绿色大米卖得贵，今年要不要冒险试试有机肥？”他说。

刘翠清面临的艰难选择，是我国农业粗放耕作方式遭遇困境、农业转方式面临新契机的生动写照。

今年的中央一号文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

专家指出，文件体现出的农业绿色发展新理念，为未来我国农业发展指明了方向和出路，粮食生产 “减肥”“增绿”将驶入快车道。

化肥作为农业重要生产资料，被称为“粮食的粮食”，施用一定量的化肥，对农业丰产增收具有显著作用。但当前我国化肥使用量已达到世界三分之一，化肥、农药使用量超过世界平均水平的70％，农业“超肥”现象明显。

近年来，因大力推进测土配方施肥，化肥用量增长率出现下降，目前降为1.5％以下。但我国农作物亩均用量仍高于世界发达国家的水平。化肥用量过多不仅造成成本的增加，也对农业的生态环境带来一定影响。

“这些年来，中国化肥、农药用量相当大，生产和使用量都是世界第一。但是化肥、农药的利用率比世界发达国家却低15％到20％左右，降低使用量、提高利用率势在必行。”中国社科院农村所研究员李国祥说。

发展绿色农业，推动农业“减肥”“增绿”有望成为未来我国农业发展新趋势。专家指出，我国有机肥资源丰富，总养分有7000多万吨，而实际利用率不足40％。

通过利用有机养分资源，替代部分化肥用量，不仅可以减少化肥用量，促进有机养分循环，而且将推进有机无机的结合，改善土壤质量、保护生态环境。

对于推动农业的绿色发展，今年的一号文件有着明确要求。文件提出，要实施化肥农药零增长行动，积极推广高效生态循环农业模式，探索实行耕地轮作休耕制度试点，加强农业生态保护和修复。

“首先要加快改变开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃‘高投入、高产出’的掠夺经营方式。

其次要发展循环农业，遏制农业面源污染，实施化肥农药‘零增长’。

其三要有计划的采用休耕、轮作、种植结构调整等措施，恢复地力，修复农业生态环境。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻建议。

据农业部种植业司司长曾衍德介绍，农业部已开展“化肥农药使用量零增长行动”，力争通过加快转变施肥用药方式、推广新型高效肥料和农药、发展社会化服务组织等举措，严格控制化肥、农药的不合理施用。

“在未来5年我国将力争使化肥、农药使用量年增长速度控制在1个百分点以内，每年增速力争下降0.2至0.3个百分点，到2020年最终实现化肥、农药使用量的零增长。”曾衍德说。

最新资料显示，2015年我国水稻、玉米和小麦三大粮食作物的化肥利用率为35.2％，比2013年提高2.2个百分点；农药利用率为36.6％，比2013年提高1.6个百分点。

根据测算，化肥利用率提高2.2个百分点，意味着减少尿素使用量100万吨；农药利用率提高1.6个百分点，意味着减少农药使用量1.52万吨。化肥利用率提高2.2个百分点，相当于减少氮排放47.8万吨、节省100万吨燃煤。

推动金融资源更多向农村倾斜合力支农惠农

32岁的广东阳山县黎埠镇养鸡专业户朱铁古，几个月前从农行阳山县支行拿到了20万元的贷款，用于扩大生产。“如果不是农行推出的新贷款模式，大企业给我们这些小农户做担保，仅凭我自己是不可能贷到款的。”朱铁古说。

今年的中央一号文件提出，推动金融资源更多向农村倾斜。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。

长期以来，由于“成本高、风险高、效益低”，农村金融服务是我国金融体系中的薄弱环节之一。尤其是随着农业现代化进程加快，种养大户、家庭农场等新型农业经营主体快速发展，农村经济发展对金融的需求更加旺盛。

近年来，监管部门相继出台金融支农政策，鼓励金融机构加大支农信贷和金融服务力度。我国农村金融服务有了较大改观，农民贷款的可获得性大大提高。

据银监会统计，截至2015年11月末，全国银行业金融机构涉农贷款余额26.04万亿元，比年初增加2.57万亿元，同比增长11.9％。全国共培育发展新型农村合作金融试点40个。

要让资金血液源源不断进入三农，除了资金保障，还要有支农机构的广覆盖。

中央一号文件提出，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，提高普惠金融水平，应当注重“双轮驱动”，发挥传统金融机构和互联网等新型金融机构的合力。

互联网金融机构天生带有“草根”特性，生来就是为“草根”阶层服务的。而传统金融机构在各种竞争压力下，也在积极推动网点和服务下沉。

推动金融资源更多向农村倾斜，仅靠政策鼓励远远不够，还需要银行的业务创新以及各项配套政策的实施。

郭田勇表示：“金融支农，不能硬逼着各类机构去做，只有实现商业可持续性，它们才能真正真心做普惠金融。”

其实近年来，各类机构尤其是传统商业银行已经发现农村金融大有可为，通过利用大数据等手段，找准客户定位，业务做得很好，在商业运作与金融支农方面找到了共赢之路。

农行广东分行以支持农业龙头企业为切入点，探索出了“银行 公司 农户”的新型贷款模式。比如农行与当地的农业食品企业天农公司合作，共同筛选合作农户，由企业为农户提供担保，农业银行向农户发放单户最高额度为50万元的贷款。

2009年以来，已累计发放农户贷款1470笔，金额超亿元，带动2000多户农户发展肉鸡养殖，户均增收约30000元。

农行广东清远分行副行长李亮认为，服务三农，对商业运作的银行来说，风险控制是关键环节。而农户往往最缺的就是启动资金及获得信贷启动资金的有效抵押物。

如何找到破解之道，考验商业银行的金融创新的能力。只要找到一条银行、企业、农户的共赢之路，才能使金融的“造血”功能真正发挥出来。

陈锡文解读一号文件：六层面促农民增收

1月28日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对 《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，从供给侧结构性改革以及增加农民财产性收入等方面进行了解读。

粮食价格改革仍在研究

今年中央一号文件，全篇体现农业供给侧改革思路，其中最受关注的是关于粮食价格的改革。

陈锡文称，下一步农村改革中，很重要的是通过供给侧的改革，引导农民优化农业的生产结构。

以最受关注的玉米价格下跌为例，据2015年9月18日有关部门公布的玉米临储价格，东北玉米临时收储价格从2014年的 1.12元/斤降到 1元/斤。陈锡文在一次会议上亦透露，东三省和内蒙古的玉米种植户，将因此减收200亿元。这直接导致的问题是，如何协调粮食价格改革和保证农民受益不受影响的问题。

在1月28日的发布会上，陈锡文称，我国玉米库存可能已达历史最高，接下来坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。

陈锡文称，所谓市场定价，就是要由消费者和生产者共同来议定这个价格水平。改革的具体措施还在进一步研究，到底政府再出一个临时收储价，还是价格就由市场决定，然后政府根据市场价和农民合理收入之间的缺口再对农民进行适当的补贴，这些具体的办法还在研究之中。

陈锡文曾提到，这一轮的改革至少要实现这样四个重要的目标：一是必须“挡住进口”，这并不是说拒绝进口，而是要国内的市场价格回归到市场需求的水平，能顶住进口；二是不能增加新的库存；三是要搞活市场；四是在改革过程当中维护农民的合理收益。

六个层面促农民增收

除了粮食价格调整外，还有一个背景或影响农民增收。

陈锡文称，在整个经济增长速度下滑的背景下，非农业给农民提供的就业机会，不像以前增长得那么快；2015年，外出农民工数量增长方面进入了新世纪以来最慢的一次，增长只有0.4%。

据陈锡文介绍，目前关于农民增收的政策，主要包括六个方面，

一个是加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户，这样实际上就可以不仅仅减少一些不必要的开支，国务院已经在研究。

第二是在农业经营方式上进行创新。

第三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，依靠科技创新提高农业的效率。

第四是要在农村推进一、二、三 产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获 得更多的收益。

第五是在农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其它的补贴方式，来保证农民的合理收益。第六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐。

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