抓紧研究和建立政府资产负债表0(新闻)

抓紧研究和建立政府资产负债表

抓紧研究和建立政府资产负债表 更新时间：2011-3-14 9:46:06 　　近些年来，地方政府投融资平台的问题引起各方面的重视。对此，第十一届全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇建议，应抓紧研究和推动编制政府资产负债表的试点工作，弄清楚地方政府到底有多少资产和负债，以分析和化解投融资平台带来的金融隐患。

迫切需要摸清地方政府的“家底”

吕薇表示，地方投融资平台占据了大量银行贷款，偿还能力不确定，是未来金融危机的隐患。

她告诉记者，目前，地方政府的负债已经达到相当规模，但地方政府债务总余额没有可信的统计数据。应对金融危机的4万亿元投资的大部分是由地方政府通过融资平台向金融机构借贷取得的，其未来偿还与地方政府的财政有密切关系，而这部分负债并没有列为地方政府的财政赤字和债务。

“在经济社会发展和城市化进程中，地方政府通过债务融资进行基础设施建设是正常情况。”她说：“关键是要对债务有一个度的把握。在市场经济条件下，投资者能否融资以及以什么样的代价融资，主要取决于他们的资信。资信是投资与融资之间的通道和接口。为了避免地方政府不切实际的盲目扩大投资，使其负债水平与资产相适应，必须建立地方政府投融资平台的出资人责任制，建立地方政府债务能力的评估制度。这就迫切需要摸清家底，完善地方政府的财政管理，建立相应的地方财政会计制度。中央应对不同资信等级的地方政府给予不同的贷款和债券额度。”

政府财政会计制度不能适应新形势要求

中国的政府预算与会计制度已经和正在不断改革完善。2001年，在中央财政总预算会计的特定项目上引入了权责发生制；2007年，政府预算收支分类改革扩大了政府预算范围，增加了预算透明度。

吕薇代表认为，中国的政府预算和会计制度还存在三大问题：

一是政府预算管理远未覆盖到政府全部公共服务活动，很难得到完整而全面的政府活动的财务信息。目前，政府预算的覆盖范围是行政和事业单位预算内外资金，以及部分主管部委的基金。政府的企业性活动、政府担保的融资等还没有纳入财政管理范围。 国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行简单的流量收支记录，还没有汇总的全国国有资本财务报告。

二是政府预算与会计依然以收付实现制为主要的核算办法，无法提供支出周期各阶段的完整信息，无法揭示资产负债状况，难以用来监控财政风险、评估政府财政状况，以及展望未来的财政可持续发展。

三是尚不能提供完整的政府财务报告。现行预算会计系统还不能提供政府整体合并的财务报告，预算报告也是不完整的。不论是政府管理者还是公众都无法全面了解和掌握政府公共活动的全貌和完整的财务状况。

“因此，现行的政府预算和会计制度不能适应新形势的要求。”吕薇说。

应试点建立资产负债表

针对中国现行政府预算和会计制度上存在的问题，吕薇称，可以借鉴国际经验，逐步建立全口径的政府预算和会计制度。

她告诉记者，国务院发展研究中心技术经济研究部于2009年组织开展了一项专题研究——《地方基础设施建设融资问题研究》。在该报告中，国务院发展研究中心的专家提出四点建议。

一是由财政部会计主管机关负责制定关于地方政府财务报告制度的办法和规定。

二是政府资产负债表不仅覆盖政府部门的资产，还应覆盖地方政府的全部下属法人，包括企业法人、事业法人、机关法人、特设机构等。

三是对不同类型的法人可以制定侧重点不同的会计准则。对于企业法人、事业法人和特设机构应实行权责发生制的会计制度；机关法人也应逐步实行权责发生制会计制度，以便把地方政府的全部活动纳入统一的会计管理体系。

四是明确各类法人层级之间的报表归并汇总关系，最终应形成县、市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告。

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